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成功典范能否推广开来?
来源:本站原创   更新时间:2021-11-21 浏览次数:

  “25年前,人类面临的最大挑战之一——保护地球生命免受有害太阳紫外线辐射的臭氧层逐渐变薄——促使全球携手应对,这可能是迄今在环境问题上进行全球合作的最佳实例。《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》不仅成功实现了近期目标,而且提供了实质性经验教训,启发人们应对其他全球性挑战,将其变成共同进步的机遇。”在9月16日国际保护臭氧层日,联合国秘书长潘基文在致辞中这样说道。

  今年是《蒙特利尔议定书》缔结25周年,今年国际保护臭氧层日的主题是“为子孙后代保护大气层”。“如果某一天,后人回顾起我们所生活的时代,他们可能会思考:我们曾经开展的哪些环保行动对可持续发展产生了最重要的影响,或者说收获了最广泛的成效?”臭氧秘书处执行秘书马可·冈萨雷斯说,“虽然我们只能猜测,但保护臭氧层行动一定会成为他们认可的行动之一。”

  “尽管《蒙特利尔议定书》的任务尚未完成,到能确保臭氧层世代安全还有很长的路要走,但在1987年条款订立以来,《蒙特利尔议定书》的缔约方已经取得了巨大的成就。”联合国环境规划署(以下简称环境署)在其纪念蒙特利尔议定书25周年发布的专刊中如此评价。

  数据显示,截至2010年,《蒙特利尔议定书》的197个缔约方共同逐步淘汰了98%的消耗臭氧层物质。从1987年的180多万加权吨的生产水平削减到2010年的大约4.5万吨。

  “随着消费品、工业产品和农产品中的消耗臭氧层物质已被逐步淘汰98%,臭氧层可望在今后50年内恢复。目前已经避免了数百万癌症和白内障病例,也避免了紫外线辐射对环境的有害影响。”潘基文说:“《蒙特利尔议定书》还推动了化学品和设备生产工业的大量创新,催生了更节能而且无害环境的制冷系统。”

  “《蒙特利尔议定书》不仅带来了臭氧层收益,也大大有利于保持气候变化的稳定。多边基金所资助的项目不只发展了能力建设,还以节约成本的方式从根本上快速转变了一系列和消耗臭氧层物质相关的产业,包括空调、冰箱、工业清洗、消防、气雾剂和熏蒸产业。”多边基金秘书处秘书长玛丽亚·诺兰补充说。

  环境署对这一贡献的评价为,由于消耗臭氧层物质同时也是全球温室气体,《蒙特利尔议定书》已经减少的温室气体排放相当于减少了约220亿吨二氧化碳的量。这一巨大的减排使《蒙特利尔议定书》在应对全球变暖过程中成为最大的贡献者之一。

  从所有缔约方和他们的淘汰承诺来看,已经达到98%以上的履约率。在淘汰过程中,很多发达国家和发展中国家提前完成了淘汰计划。

  多边基金机制发挥了重要作用。数据显示,多边基金执行委员会批准了28亿多美元的经费用于支持超过6800个项目与活动,消除了每年25.6万吨消耗臭氧层物质的消费以及每年近19.2万吨消耗臭氧层物质的生产。

  多边基金作为财务机制是在1990年的伦敦修正案中建立的。多边基金由发达国家按照联合国会费分摊表捐资,用于向发展中国家(第五条款国家)提供财务和技术支持,帮助其实现控制措施。缔约方会议每3年进行一次增资谈判,决定下一个3年所需的资金数额。

  “基金创新平等的管理结构和供资原则及其在143个发展中国家内对国家臭氧层运作单位的独特支持极大地促进了发展中国家在努力逐步淘汰消耗臭氧层物质方面继续取得成功。”环境署在《蒙特利尔议定书进展报告》中如此评价。

  臭氧层保护行动的成功为其他环境挑战的解决提供了思路。潘基文表示:“当我们准备减缓和适应气候变化、应对其他环境威胁和落实里约+20可持续发展大会的成果之时,《蒙特利尔议定书》的成功经验突出显示了谋求包容性绿色经济的效益。它表明,既然能采取行动解决一个问题,应该也能解决其他很多问题。”

  潘基文还表示,《蒙特利尔议定书》已证明,以科学为依据的决策、审慎的做法、共同但有区别的责任、同代人和各代人之间的公平等基本原则对所有国家都有益。我们只要共同努力,就能实现我们希望的未来。

  “尽管取得杰出成果,但工作远远没有完成,恢复臭氧层还需要许多年才能完成,并且需要同心协力的努力。”环境署文件中如此评价。这些挑战包括如何持续满足淘汰所需资金、替代物质的温室效应、淘汰物质的非法贸易等。

  关于供资问题,环境署文件分析到,许多缔约方发现,随着消耗臭氧层物质淘汰工作的深入开展,他们在设法应对剩余的消耗臭氧层物质淘汰工作挑战中,日益难以得到决策者的重视或难以获得所需要的资金。迄今为止,大多数符合资格的发展中国家都严重依赖于多边基金,这还需要各方共同继续高度重视逐步淘汰工作和继续为之提供资金作出承诺。

  “近几年金融体系的不确定性,导致2030年前甚至以后的资金支持特别值得关注。多边基金上一次增资时,投入到2011~2014这3年的资金并没有增加。”格林纳达国家臭氧机构项目官员莱斯利·史密斯表示。“另外,LVC(低消耗臭氧层物质国家)一直被认为是‘技术输入国’,对于经济转型的他们来说,相比昂贵但环保的技术他们更倾向于引入价格低廉的技术。”

  随着逐步淘汰消耗臭氧层物质的持续推进,这类物质的供应量会大幅减少,但是通过此类物质的非法贸易以牟取暴利的诱惑力通常会相应上升。不少国家臭氧部门的工作人员都对这一问题表示关注。

  更多的人对替代产品的温室效应表示出更大关注,这也是即将于11月在日内瓦召开的《蒙特利尔议定书》缔约方第二十四次会议关注的重点。“HFCs是强效的温室气体,它的使用量快速增长。我们不能在保护臭氧的同时却忽视对气候的影响。”瑞典环境部部长莱娜·埃克说,“希望在11月的会议中,我们能有新进展。”据了解,会议将继续探索臭氧层消耗与气候变化之间的内在联系,并把寻找问题的最佳应对方式放在首位。

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